Kompendium wiedzy w zakresie technik prawodawczych ze szczególnym uwzględnieniem stanowienia aktów prawa miejscowego

Zobacz szkolenia z kategorii:
Radni, biuro rady

27 i 28 lutego 2023 r.

Podczas proponowanego spotkania kompleksowo zostaną omówione na przykładach zasady oraz tryb przygotowania i uchwalania aktów prawnych przez radę gminy, powiatu i województwa. Ramy prawne legislacyjnej działalności j.s.t., omówione zostaną w oparciu o przepisy Konstytucji RP, ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych oraz rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie „Zasad techniki prawodawczej”, a także samorządowych ustaw ustrojowych. Przywołane zostanie również stosowne orzecznictwo sądów administracyjnych. Duży akcent położony zostanie na praktyczne wykorzystanie przekazywanych w trakcie szkolenia informacji. Szkolenie będzie miało charakter warsztatowy, a poprowadzi je doświadczony ekspert i praktyk, który od wielu lat zajmuje się tą tematyką, na co dzień w ramach swych obowiązków służbowych. Uczestnicy wraz z prowadzącą będą mogli – w oparciu o autentyczne uchwały - przeanalizować przykłady prawidłowych i wadliwych rozwiązań przyjmowanych przez organy j.s.t. oraz zastanowić się nad właściwym sposobem rozwiązania przedstawionych kazusów.

rozwiń

Cele i korzyści

Zdobycie, uzupełnienie i uporządkowanie podstawowej wiedzy z zakresu zasad techniki legislacyjnej.
Nabycie praktycznych umiejętności w zakresie formułowania i redagowania aktów prawnych, a także procedury ich podejmowania.
Podniesienie jakości opracowywanych przez uczestników projektów uchwał.
Poznanie najczęściej popełnianych błędów w zakresie redagowania i przyjmowania aktów prawnych.
Zapoznanie uczestników z aktualnym orzecznictwem sądów administracyjnych.
Poznanie odpowiedzi na najczęściej pojawiające się wątpliwości i pytania z zakresu tematu zajęć.

rozwiń

Program

Dzień I
1. Podstawy stanowienia prawa przez organy jednostek samorządu terytorialnego – ustawy, rozporządzenia i akty prawa miejscowego. Znaczenie przepisów Konstytucji RP w działalności legislacyjnej j.s.t. Uchwały Rady Ministrów jako podstawa do podejmowania uchwał. Zakres swobody prawodawczej organów j.s.t.
2. Zasady Techniki Prawodawczej. Charakter prawny dyrektyw zawartych w rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie „Zasad techniki prawodawczej”. Związanie jednostek samorządu terytorialnego przepisami ZTP i różne skutki naruszenia przepisów tego rozporządzenia.
3. Realizacja upoważnienia ustawowego – konstrukcja przepisów upoważniających, tzw. upoważnienie podzielne, upoważnienie fakultatywne i obligatoryjne. Wpływ zmiany przepisów upoważniających na obowiązywanie aktów wydanych na ich podstawie. Wytyczne zawarte w przepisach upoważniających.
4. Budowa aktu prawnego – przykłady prawidłowej i wadliwej konstrukcji uchwał i zarządzeń. Tytuł aktu normatywnego i jego układ graficzny. Podstawa prawna aktu – wymogi systemowe i samorządowa praktyka legislacyjna, oznaczenia dzienników urzędowych (metryczka). Przepisy merytoryczne. Przepisy epizodyczne, przejściowe i dostosowujące – przykłady wprowadzania do tekstów uchwał. Przepisy końcowe.
5. Jednostki redakcyjne i systematyzacyjne aktu normatywnego. Oznaczanie przepisów uchwały i ich systematyzacja. Przykłady prawidłowego (i wadliwego) stosowania podstawowych jednostek redakcyjnych – paragrafów oraz ich podziału na ustępy, punkty, litery i tiret. Konstrukcja przepisów zawierających wyliczenia. Sytuacje, w których zasadne jest wprowadzanie jednostek systematyzacyjnych wyższego rzędu (zwł. rozdziałów). Przykłady aktów, w których wadliwe oznaczenie jednostek redakcyjnych przesądziło o ich sprzeczności z prawem.

6. Typowe środki techniki prawodawczej - przykłady zastosowania. Dopuszczalność wprowadzania definicji. Stosowanie skrótów. Odesłania – wewnątrz uchwały i do innych aktów prawnych. Przykłady wadliwie skonstruowanych przepisów odsyłających. Sposób przywoływania w przepisach odsyłających aktów normatywnych i ich poszczególnych przepisów. Stosowanie określeń nieostrych i klauzul generalnych oraz niebezpieczeństwa z tym związane. Korzystanie z odnośników. Zasady oznaczania dzienników urzędowych.
Dzień II
1. Przepisy końcowe – przepisy uchylające i o wejściu uchwały w życie. Przykłady sytuacji, gdy organ nie ma prawa uchylić własnego aktu. Stosowanie zwrotów: „uchyla się” i „traci moc”. Sposób określania daty wejścia w życie. Stosowanie zwrotów: „wchodzi w życie”, „obowiązuje od” i „z mocą obowiązującą od”. Vacatio legis – możliwość skrócenia. Wsteczna moc obowiązująca – przykłady sytuacji, w których jest dopuszczalna.
2. Załączniki do uchwały. Przepisy merytoryczne w treści załączników. Oznaczanie przepisów załączników – najczęstsze błędy. Załączniki do załącznika.
3. Uzasadnienie uchwały – znaczenie dla legalności aktu. Sytuacje, w których sporządzenie uzasadnienia jest obligatoryjne - przykłady. Wymogi, jakie powinno spełniać uzasadnienie do uchwały.
4. Nowelizacja uchwały. Poprawne techniki legislacyjne specyficzne dla przepisów nowelizacyjnych – przykłady prawidłowej i wadliwej konstrukcji przepisów zmieniających. Zasady uchylania, dodawania i zmiany przepisów w akcie prawnym, w tym przepisów zawartych w tabelach i w załącznikach do uchwały. Sytuacje, w których dokonanie zmiany uchwały jest niedopuszczalne. Nowelizacja uchwały zmieniającej.
5. Publikacja w dzienniku urzędowym - znaczenie dla obowiązywania aktów prawa miejscowego i innych uchwał podlegających ogłoszeniu w dzienniku urzędowym.
6. Sprostowanie błędu. Przykłady sytuacji, w których możliwe jest dokonanie sprostowania oraz tych, w których niezbędne jest podjęcie kolejnej uchwały. Konstrukcja uchwały w sprawie sprostowania błędu.

rozwiń

Adresaci

Sekretarze, pracownicy urzędów (biur rad i wydziałów merytorycznych), kierownicy i pracownicy jednostek (szczególnie pomoc społeczne, oświata, komunalne), pracownicy związków jst odpowiedzialnych za przygotowanie projektów uchwał organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego, przewodniczący rad, radni, radcy prawni.

rozwiń

Informacje o prowadzącym

Prawnik, legislator (ukończyła aplikację legislacyjną), od kilkunastu lat pracuje w Śląskim Urzędzie Wojewódzkim zajmując się nadzorem nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, obecnie jako zastępca dyrektora Wydziału Nadzoru Prawnego.

rozwiń

Informacje dodatkowe

Udział w szkoleniu zwolniony z VAT w przypadku finansowania szkolenia ze środków publicznych. Cena zawiera: udział w profesjonalnym szkoleniu on-line, materiały szkoleniowe przekazane w wersji elektronicznej, certyfikat ukończenia szkolenia, możliwość konsultacji z trenerem. Dokonanie zgłoszenia na szkolenie jest równoznaczne z zapoznaniem się i zaakceptowaniem regulaminu szkoleń FRDL. Brak pisemnej rezygnacji ze szkolenia najpóźniej na trzy dni robocze przed terminem będzie równoznaczny z obciążeniem Państwa należnością za to szkolenie. Płatność należy uregulować przelewem po szkoleniu.

ZGŁOSZENIA:

Zgłoszenia należy przesłać poprzez formularz umieszczony na stronie www.opole.frdl.pl do 22 lutego 2023 r.

Powrót do listy