Palący problem, czyli nielegalne składowanie odpadów niebezpiecznych

Ostatnie pożary nielegalnych składowisk odpadów oraz liczne przypadki zatrzymywania transportów odpadów niebezpiecznych uwidoczniły masowy proceder nielegalnego przemieszczania odpadów i ich porzucania na terenie Polski. Istotnym problemem są także spory o właściwość miedzy organami administracji publicznej w tych sprawach. Organy administracji nie chcą podejmować działań związanych z usuwaniem odpadów ze względu na ogromne, sięgające milionów złotych koszty.

Proponowane zajęcia uwzględniają analizę najnowszych rozwiązań prawnych dotyczących usuwania odpadów i pozyskiwania środków na te działania. Na zajęciach kładziemy nacisk na aspekt praktyczny. Poszczególne instytucje prawne będą omawiane w oparciu o konkretne przykłady.

• Analiza przepisów, w szczególności ustawy o odpadach, dotyczących postępowania w sprawie usunięcia odpadów.
• Omówienie zawiłości proceduralnych dotyczących nielegalnego porzucania odpadów.
• Wskazanie najczęściej popełnianych błędów przez organy prowadzące postępowania w zakresie usuwania odpadów.
• Przedstawienie obowiązków wierzyciela w przypadku uchylania się zobowiązanego od wykonania ciążących na nim obowiązków usunięcia odpadów oraz zasad prowadzenia postępowania egzekucyjnego i stosowania środków egzekucyjnych służących doprowadzeniu do wykonania obowiązku, czyli usunięcia odpadów.
• Omówienie najnowszego orzecznictwa sądów administracyjnych w zakresie przedmiotu szkolenia.
• Zaprezentowanie wzorów decyzji oraz postanowień dotyczących usuwania odpadów z miejsc nielegalnego składowania.
• Udzielenie odpowiedzi na najczęściej pojawiające się pytania i wątpliwości związane z tematem zajęć.

1. Zapobieganie nielegalnemu składowaniu i porzucaniu odpadów, czyli tzw. mapa zagrożeń oraz potencjalnie niebezpieczne inwestycje i działalności:
• Ewidencja miejsc nielegalnego składowania odpadów.
• Ewidencja wyrobisk odkrywkowych.
• Mpzp a działalność związana z gospodarką odpadami.
• Zamówienie publiczne na roboty budowlane, remontowe a problem odpadów.
2. Źródła finansowania działań związanych z usuwaniem nielegalnie porzuconych odpadów:
• Rola rady gminy, powiatu, sejmiku województwa w zapewnieniu środków finansowych.
• Inne źródła finansowania.
3. Uprawnienia kontrolne radnych (art. 24 ust. 2 i 3 u.s.g.; art. 21 ust. 2a i 9 u.s.p.;
art. 23 ust. 3b i 5 u.s.w. ), a postępowania odpadowe.
4. Interpretacja kluczowych pojęć: „odpad”, „posiadacz odpadów”, „wytwórca odpadów”, „władający powierzchną ziemi”, „składowisko odpadów”.
5. Właściwość organów administracji publicznej w sprawach dotyczących odpadów:
• Spory o właściwość – w czyjej właściwości jest nadzór nad odpadami i ich usunięciem?
• Konsekwencje naruszenia przepisów o właściwości.
6. Niezwłoczne usunięcie odpadów ze względu na zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi lub środowiska przez właściwy organ (art. 26a ustawy o odpadach):
• Organy mające obowiązek niezwłocznego działania polegającego na usunięciu odpadów i gospodarowaniu nimi.
• Opinie w sprawie spełnienia przesłanek konieczności niezwłocznego usunięcia odpadów.
• Decyzja poprzedzająca usunięcie odpadów.
• Żądanie zwrotu kosztów działań polegających na usunięciu odpadów i gospodarowaniu nimi.
7. Postępowanie w sprawie usunięcia odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania lub magazynowania - art. 26 ustawy o odpadach – obowiązki wójta, burmistrza, prezydenta miasta:
• Ograniczenie zakresu stosowania art. 26 ustawy o odpadach.
• Sposób postępowania z wnioskami osób, które nie są stronami postępowania.
• Ustalanie kręgu stron postępowania - m.in. Czy sąsiad jest stroną postępowania? Moc zapisów KW, ewidencji gruntów i budynków, umów cywilnoprawnych.
• Szczególna pozycja prokuratora i wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska.
• Solidarna odpowiedzialność posiadaczy odpadów - rozszerzona odpowiedzialność posiadaczy odpadów.
• Zmiana sposobu wykonania decyzji.
8. Analiza orzecznictwa sądów administracyjnych dotyczącego spraw usuwania odpadów.
9. Czynności zmierzające do zastosowania środków egzekucyjnych oraz egzekucja administracyjna obowiązku usunięcia odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania lub magazynowania – zagadnienia podstawowe:
• Czynności zmierzające do zastosowania środków egzekucyjnych – obowiązki wierzyciela. Konsekwencje bezczynności wierzyciela!
• Stosowanie środków egzekucyjnych - wykonanie zastępcze a grzywna w celu przymuszenia? Konsekwencje przewlekłości postępowania egzekucyjnego!
10. Dyskusja, wymiana doświadczeń oraz odpowiedzi na pytania uczestników szkolenia.
 

Pracownicy urzędów gmin/miast; starostw, urzędów marszałkowskich zajmujący się sprawami dotyczącymi odpadów oraz radni gminni, powiatowi i wojewódzcy.

Członek etatowy Samorządowego Kolegium Odwoławczego w zakresie obowiązków m.in. nadzór nad egzekucją administracyjną, orzekanie w sprawach dotyczących odpadów, ochrony przyrody i środowiska, podatków, utrzymania czystości i porządku w gminach. Wykładowca prowadzący szkolenia na terenie całej Polski dla kadr urzędów administracji samorządowej i rządowej. Prowadził egzekucję administracyjną w Urzędzie Miasta Łodzi. Autor publikacji dotyczących egzekucji administracyjnej.